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  的能力。因而在村务办理、村务决策和村务监视中 村民代表该当对村干部有着强大的束缚能力 村民代表会议不只成为决策村务的次要场所 并且成为与村干部构成对话的场所。高本质、重声誉 也懂得村务的村民代表 可认为村务决策和办理供给聪慧。他们也能够判断村干部提出的村务财政演讲中的疑点问题 从而鉴定村干部工作的好

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  的能力。因而在村务办理、村务决策和村务监视中 村民代表该当对村干部有着强大的束缚能力 村民代表会议不只成为决策村务的次要场所 并且成为与村干部构成对话的场所。高本质、重声誉 也懂得村务的村民代表 可认为村务决策和办理供给聪慧。他们也能够判断村干部提出的村务财政演讲中的疑点问题 从而鉴定村干部工作的黑白。村民代表因而成为村干部的军师团、监视者、合作者和评价人。 岁尾 江桥镇承平村村务监视小组、村民理财小组对村里的苍生学校、村尺度厂房从属工程等 大扶植项目标投资环境 进行了逐项审核。小到铁钉用掉几公斤、搭钮用掉几付 审核小组都逐个过目。成果 为村里节约收入 万元。村务监视小组组长老顾说 我们是代表村民行使这一权力 不敢有丝毫草率。安亭镇朝阳村村党支部书记、村委会主任曹建平的公事用车是一辆向企业借用的、很是陈旧的普桑 利用多年不断未予改换。跟着村级经济的成长 良多村民都认为书记的车该当换了。于是村“两委会 将换车的方案在 日的村民代表会议长进行表决成果 名代表除 人弃权外 其余全数同意。曹书记暗示 通过这种形式买下的车 我坐着也结壮了。 第三章村民代表会议与村委会关系的现实窘境在持久的工作和查询拜访中 作者发觉 若是村民代表会议与村委会关系理顺了 权责明白 彼此支撑 彼此共同 就能推进村民自治工作的有序开展。相反 若是关系理不顺 不只村民代表会议与村委会在村民自治中各自的感化不克不及无效阐扬 还会发生一系列问题 使“民主”二字变为空口说。一、“村民自治”蜕变为“村委会自治 村委会主任独揽大权村委会决策替代村民代表会议决策在农村有个传播很广的童谜 “什么‘官’ 九品下 小如芝麻 大过爹妈。 谜底是村长 即村委会主任。可见 村委会主任在农村的地位之高 权力之大。因为村委会是下层群众性自治组织 村委会成员由全体村民选举发生 一些村干部错误地认为本人就代表着民主 随便剥夺了村民的民主自治权力。而村委会的权力往往又集中在村委会主任一人手中 于是村委会主任独揽大权 一小我说了算的现象时有发生 村民自治演变成村委会主任自治。“村委会主任自治”次要表此刻三个方面 一是村委会主任独揽决策权。即在村务勾当中 一切事物的决定权均由村主任独揽 大小工作通盘由村主任说了算。二是村委会主任独揽办理权。出格是村级财政的办理 对资金利用上的掌握权和随便性。三是村务不公开。村务公开走过场 离开监视 村务公开名不符实 公开的内容不实在具体 公开的时间不及时。 村民代表会议的召集受制于村委会法令律例对村民代表会议由村委会召集的划定也会引来村委会与村民代表会议一些不易处理的矛盾 权力机构反过来受制于施行机构。村委会具有召集和掌管村民代表会议的权力 就使它能够操纵召集、不召集或推迟召会议议 以及控制会议法式与会议议程的权力 达到对村民及村民代表志愿的节制。好比 村委会估量到本人与村民代表会议看法相左 村委会就可能拒绝召集村民代表会议。出格是决定相关晦气于村委会及其成员的议题时 这种环境可能会表示得很锋利。典型案例 村经济实力在全区不断处于中等偏下的程度加之近年来村办集体企业纷纷转制 地根银根收紧后 村级经济成长的空间越来越小 用地盘没目标 投资金贷款难 于是厂房仓库出租成为村的次要经济来历。 年起头的大规模的拆违步履使多量违法搭建的厂房仓库被强制拆除 次要经济来历被截断 而村的日常办理开支和村民福利费用却呈逐年上涨的趋向 村的经济落井下石。靠当局无限的补助明显无法过日子 于是村委会只能选择向银行贷款来维持一般的村委会运作。 月镇当局通过招商吸引到一家企业来 镇投资建厂 镇带领认为该企业是一个有投资价值的优良企业 激励有实力、有前提的村进行投资 该当会有相当可观的投资报答。 村委会召开“两委’’会议研究后 决定罢休一博 挖空家底 再加上贷款 凑足 万元投资该企业。坐等丰收的村委会怎样也没想到 岁尾 企业司理留下一个烂摊子卷款潜逃了 万就如许打了水漂。部门村民代表听到风声后 要求村委会给个说法 同时查查村里的账目。村委会否定了这一说法 但分歧意代表查帐 他们认为村里每月都由民主理财小组进行理财 他们没看法 就申明村里的帐没问题 若是随便什么人都能够查帐 那村里还不乱套了。于是这些村民代表要求村委会召集村民代表会议 向村民代表作个交接。可是村委会迟迟不召集村民代表会议 这些代表也无可何如 只能通过向上级当局上访来试图处理这一事务。二、村委会脚色错位当下村民自治所依托的“乡政村治 国度体系体例情况 即乡镇当局所代表的政务 如国度法令法令和政策的实施 要通过村民自治系统去奉行。一般而言 国度行政系统并不间接面临农户或村民个别 而是通过村一级的下层自治组织去延长当局的行政功能。如斯一来 村民委员会就不只是一般的群众自治组织 它在现实上饰演着既要完成国度和当局使命的代办署理人 又要办理本村事务的当家人的双重脚色 承担着延长国度行政权力和行使村民自治权力的双重功能。据相关学者的查询拜访发觉 村委会除了完成属于自治范畴的工作外 它的另一方面的工作 约占 就是贯彻上级的方针、政策。 在村委会的时间、精神和资本必然的环境下 多顾及政务势必就少顾及村务 多顾及村务势必就少顾及政务。而在政务日益繁多的环境下 村委会的自治功能势必遭到抑止和减弱。更进一步地说 村委会的脚色错位将惹起性质上的擅变 即由农村群众自治组织变成乡镇下层当局的延长与从属物 使得村委会呈现行政化倾向 进而呈现“因为村委会并不具有行政组织的性质和地位 也就没有行政组织的权势巨子 在完成行政使命时并不驾轻就熟 村委会表面上的自治 现实上的行政化 又使它得不到村民的信赖和支撑” 的尴尬。因而 正如国内学者景跃进所指出的那样 “只需村委会承担着来自上级当局的行政办理使命 那么它们的关系就很是可能具有带领与被带领的特征 而很难连结指点与被指点关系的性质。 三、村民代表会议超越村民会议授权村民代表会议的权柄来历于村民会议的授权 村民会议授几多权 村民代表会议就行使几多权。然而在现实糊口中 一些村将村民代表会议等同于村民会议 本该由村民会议会商表决的事项 也用村民代表会议替代。按照《上海市村民委员会选举法子》的划定 村民代表会议能够会商决定村委会成员告退的申请 李连江、熊景朋《从当局主导的村民自治迈向民主选举》 ‘二十一世纪》 ‘中国农村纂层政权》成都 四川人民出书社 年版 景跃进《国度与社会关系视野下的村民自治》 载‘中国书评》 若要罢免村委会成员就必需召开村民会议。 村一村委会副主任杨某因酒后驾车撞人致死被判入狱 个月 刑满释放后 镇党委对其之前的工作表示也很不合错误劲 决定“一掳到底” 免除其村内的所有职务 村党支部委员的职务镇党委能够决定任免 但村委会副主任的职务镇党委就没法子决定了。于是 村委会召集村民代表会议 会商杨某的罢免事项 会上村委会主任向代表们讲述了杨某在日常平凡工作中的不良表示 以及镇党委、当局的企图 成果村民代表会议上全票通过了该副主任的罢免建议。考虑到村副主任一年有近 万元的收入 杨某不想得到这个“金饭碗” 在频频研究了相关法令律例后 他到镇当局、区当局上访 认为只要村民会议才能决定他的去留 并且他还有申辩的权力 光开个村民代表会议就罢免了他的副主任职务 他感觉不公允。区相关本能机能部分在细致领会环境后 认定该村民代表会议越权 决定无效 恢复杨某村委会副主任职务 如要罢免 必需召开村民会议决定。四、村民代表会议重形式轻质量 重形式走过场一些村召开村民代表会议 未将会议议题提前奉告 预备不敷充实 到会率不高 对象不清 法式不严 会议记实缺失或不完整 表决多采用举手、拍手通过等体例 村民代表较难表达实在看法。《嘉定区村民代表会议轨制实施法子》划定 每年各村召开村民代表会议的次数不得少于 碰到涉及村民好处的严重事项及时召开村民代表会议。查抄中我们发觉从村民代表会议的记实来看 各村召开村民代表会议的次数都够 但内容多以村“两委会”报告请示、安插工作、传达上级精力为主 需要村民代表进行表决的内容很少 有时一年中一项内容也没有 代表会变成了村委会的传递会、演讲会。从 月的一次村民代表会议议程可见一斑序号讲话人内容时间曾建平 掌管会议 演讲会议 席环境及会议议程 村主任 、传递 年秋播规划 、宣读村委 号文件‘关于村里礼聘规划参谋的决定》 、关于金友 ‘库房停建的申明夏明 、传递村委会拟新建办公房的预备工作环境 村副主任 、清河泾桥朝南路段接通蓬青路的申明 ‘虏与为民办事站革新的设想、传递张月弟、陆浩良两户村民建房环境 、通撤上半年外来生齿清查环境沈林根 、传递村擎 半年经济完成概况 、演讲村单到 月财政审计环境村总会计 、宣读《关十村里对村委会副主任夏明 年工资调整的看法》 、会议小结 曹建平 、通撤下半年村委会工作方针与打算 、通知下次村民代表会议时间及次要内容 散会 领取会务费 又如 村召开五届八次村民代表会议会议除了向村民代表演讲 月份村委会次要工作、财政出入环境及下半年重点工作外 次要是表决村里建筑村民会所的事。建村民会所能为村民办婚丧嫁娶供给便利、实惠的设席场合 便利村里举办各类体裁勾当和召开大型会议 但仍是有代表提出了质疑 我们看到村民会所早在一个多月前就动工造了 此刻才开会让我们表决要不要造 是不是晚了点 还让我们挨家挨户地收罗村民看法 村民们会怎样想 村委会这种先斩后奏的做法 使本来的功德也变了味。 本质低结果差受文化本质和保守农人认识的影响 目前 村民代表对民主的认识理解仍然较少 对民主的要求也仍然比力稀薄 村民代表只“代”不“表 的现象比力严峻。所谓只“代”不“表”其典型的表示是 少数村民代表虽加入议事 但只当安排 自始至终听不到他的声音 看不到他的看法 加入会议似乎只是为了充数 没有代表村民的意志。所谓只“表”不“代’’ 其典型的表示是 个体村民代表辩才甚健 议事颇多 但多以自我好处为核心 严重事项决策时 与己有益的事就支撑 与己无关或晦气的事就否决。此刻农村开会大都要发误工补助 至多也要发点小留念品 才能吸引村民代表加入 不然很难确保村民代表会议的无效性 全体村民代表的三分二以上加入 村民代表会议无效 。就好像村委会换届选举一样 概况上看起来热热闹闹 选民参与率极高 但背后的本色倒是村里花钱请村民行使他们的民主权力。五、办理监视渠道不畅对村民代表会议决议的施行缺乏及时跟进监视的手段 就算开会时热热闹闹 会后往往不了了之。 村近年来经济成长较快但村委会办公楼仍是 年代造的小学校舍改建而来 为了改善办公前提 村委会召集村民代表会议会商新建办公楼的事。在引见建楼方案时 村委会许诺 平方米的新村委会大楼内 设置不少于 平方米的村民勾当室 大楼外特地辟出场地用于村民健身 土建和装修费用节制在 万元。考虑到新建村委会大楼 既能改善村委会办公前提 又能为村民供给勾当的场合 村民代表会议通过了这一方案。但比及大楼建成并完成内部装修后 代表们发觉 本来许诺的不少于 平米的勾当室只是一间不到 平米的斗室间 特地的健身场地上竖着 件以前用过的健身器 而村干部的办公室装修奢华 出格是村委会主任的是一个面积跨越 平方米的套房 除办公室、会客室外 还有特地的歇息室和独立的卫生间。虽然工程决算与预算相差无几 但本来该用于村民勾当用房和健身场地扶植的费用被用在了村干部办公室建筑和装修上。目前村民代表会议对村委会决策施行及日常工作的监视次要是依托村务监视小组和民主理财小组 这两个小构成员由村民代表会议推举 名代表构成。全区各村都成立了这两个小组有成员、有勾当 但结果不较着 大都村的“两组”成员很难铺开四肢举动斗胆开展工作 导致呈现了“监视无力 的现象。有一位理财小构成员就如许坦言 虽然我是理财小构成员 我仍是认为理财画蛇添足 每个月来查查帐、敲敲章 即便发觉有问题 我们也都睁只眼闭只眼 多问多说对我们又没有益处 反而还要惹起村里对我们的不满。民主理财小组事前介入、事中监管、过后监视的感化阐扬不出来。在一些村务监视小组和民主理财小组中组长由村“两委会 成员兼任 对村干部的监视得到了现实意义。同时 村干部的报答虽说是村集体经济收入 但几多却往往是由乡镇当局按照其完成行政性使命的环境确定的 每年村民代表会议要对村干部的工作表示进行民主评断 但评断成果与村干部报答完全不挂钩 村委会对上级当局担任远弘远于对村民担任。村委会现实具有的权力很大 村民代表却无法对其实施严酷、无效的监视 使村干部远离村民代表间接监视、节制的范畴 于是一些被私欲冲昏思维的“村官”往往就会走上败北的岔路。 中纪委、司法部、民政部、国度信访局等个部分构成村干部清廉自律扶植督察调研组 在全国范畴内开展了一场大规模督察村官违法违纪的步履。“村官”的败北现象大大超出人们的想象 此中沈阳市东陵区前进乡望花村村委会主任徐宝文 违法乱纪所得高达 万元 外加 美元 创下了中国“村官 败北之最。因缺乏需要的监视 村干部的败北行为次要表示为 损公肥私、偷懒和机遇主义。损公肥私 即指因为村民和村委会的消息不合错误称 村委会为了使本人的好处最大化 即操纵本人的职务之便谋取私利 并且是以损害村民集体好处为价格的。偷懒 即在工作中不不遗余力 如搭便车、滥竿凑数、借商务之机游山玩水等。村委会的偷懒行为还表此刻施行村民 代表 会议的决策时 不尽全力去施行 施行迟缓。机遇主义 即村委会按照政绩和本村成长前景预测天然形态 在办理勾当中采纳有益于本人好处的行为 如虚报政绩、盲目投资扶植。第四章现实窘境之缘由阐发村民代表会议与村委会的关系理不顺 究其缘由 次要有五方面 一、相关法令政策不健全 会议召集与立法本意相悖《村委会组织法》划定人数较多或者栖身分离的村 能够推举发生村民代表 由村民委员会召集村民代表开会 会商决定村民会议授权的事项。《上海市实施 村委会组织法 法子》和《嘉定区村民代表会议轨制实施法子》也明白 村民代表会议由村民委员会召集。这些划定是为了确立村委会作为群众性自治组织的核心地位 但由此也会引来村委会与村民代表会议一些不易处理的矛盾 权力机构反过来受制于施行机构。村委会作为施行机构本应接管村民代表会议的带领和监视 而让村委会作为召集人则现实上弱化了村民代表会议的监视感化。 议案审核受制于村“两委会《中共地方办公厅、国务院办公厅关于健全和完美村务公开和民主办理轨制的看法》 中办发 划定涉及村民好处的事项 准绳上要遵照以下决策法式 由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案 由村党组织同一受理议案 并召集村党组织和村民委员会联席会议 研究提出具体看法或建议 由村民委员会召集村民会议或村民代表会议会商决定 由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的打点。因而 能在村民代表会议长进行民主决策的议案 都是经村“两委会”筛选后 他们认为适合在村民代表会议上会商的议案。一些事关村民好处和村庄成长的好议案 很可能由于会损害部门村干部的好处而得不到村“两委会’’的承认被剔除 底子进不了村民代表会议议事法式。 村民代表会议法令地位及权柄未予明白《村委会组织法》虽然添加了关于村民代表会议的划定必定村民代表会议的合法性 但未明白村民代表会议的法令地位 名不正则言不顺 言不顺则事不成 且未给村民代表会议以明白的性质和权柄划定 现已成为村民自治中严峻的轨制妨碍。二、乡镇当局干涉过多《村委会组织法》划定 “乡、民族乡、镇的人民当局对村民委员会的工作赐与指点、支撑和协助 可是不得干涉依法属于村民自治范畴内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民当局开展工作。 由此可见 乡镇当局与村委会的关系不是带领与被带领关系 而是指点与被指点关系。但现实并非如斯 乡镇 当局对村委会往往采用下号令、下目标的方式进行指点和办理 村委会只能从命和服从 没有选择权和筹议权 忙于对付各类政务 而往往轻忽了村民委托的事项 其自治权力遭到来自乡镇当局的加害发生了缺失。据笔者查询拜访 在嘉定地域 需要由村委会协助当局部分完成的工作至多有以下 个大项 包罗 社会救助、老龄、残联、双拥、殡葬、烟草办理、计生、来沪人员办理、动拆迁 、爱国卫生、妇女、共青团、征兵、献血、养老安全、劳动就业、综治、司法调整、情况整治、红十字会、募捐等。在浩繁使命之下村委会不胜重负。正如彭真同志 年所担心的 上面“给村民委员会头上压的使命太多 ‘上面千条线 底下一根针’ 如许就会把它压垮” 。一些乡镇当局把村委会看成本人的行政下级或派出机构 仍然习惯于保守的号令批示式的办理体例 对村委会工作和村民自治进行行政干涉 这出格凸起地表此刻乡镇当局对村委会事务权、财政权、人事权等属于村委会的自主权力的不法干涉上 第一 事务权。乡镇当局干与农人出产运营自主权 即以下达出产使命目标、签定经济成长打算义务书甚或通过行政号令的形式 强制村委会和农人若何出产、出产什么以及达到什么样的目标要求。例如 时常见诸媒体的“逼农致富”事务就反映出乡镇当局干与村民和村集体的经济自主权 在一些处所 以至因而形成干群严峻冲突 甚至变成人员伤亡事务。目前因为大部门村“两委会”成员交叉任职 乡镇对村委会的节制在体例上还表示为 乡镇党委通过对村党支部的无效带领 来间接地“带领 而不只仅是“指点 村委会。第二 财政权。乡镇当局越权干与村级财政办理。安排村委会的最好法子 莫过于节制村级公共财务。目前在很多处所实行的“村财镇管”或“村帐镇理 法子就是颇受争议的现象。部门乡镇当局以清理、整理村级财政 加强村级财政监视、办理为名 实行“村财镇管”或“村账镇理”干与甚至节制村级财政办理 最终达到间接安排村委会的目标。一般来说 乡镇经常通过以下几种体例对村级财政进行监视和节制 一是乡镇对村干部的报答和奖励尺度提出指点性看法 进行间接监控 二是由乡镇同一收取村落税费后 向村干部发下班资或奖金 进行间接监控 三是实行“村财乡管”轨制 对村委会财政出入进行全面监控。第三 人事权。乡镇当局越权干与村级人事放置。为了达到安排或节制村委会的目标 部门乡镇当局在村委会候选人的提名、竞选和投票的各个选举环节间接或间接地影响、把持村民选举 想方设法使本人看中的候选人被选。个体乡镇无视民意 对村民选举发生的村委会成员随便改换 或通过调整村党支部成员 架空村委会 来达到节制村“两委会”的目标。 彭真 ‘通过群众自治试行下层间接民主》 见‘彭真文选》 人民出书社 年版 三、中国保守政治文化的负面影响特定的轨制会发生特定的文化而发生的特定文化则在深条理中持久持久地影响着轨制。文化具有积淀性和不易变更性。我国保守政治文化仍在现今村落自治的运转中阐扬着特定的影响力 次要表此刻以下三个方面。 官本位文化官起首表现为必然的权力需要权力能够发生好处。“权力本位作为一种社会价值取向 其具有的前提是政治的泛化。即国度与社会、政治与经济一体化。在这个情况中 国度政治功能无限膨胀、无限笼盖 而社会自主空间则极端狭小和社会经济功能极端弱小。在这类政治是一切、一切是政治的社会中 权力当然成为最活跃、最有价值的保存东西和保存杠杆。由此便发生了权力本位的政治文化现象。权力成为可以或许把持社会分派和兑换社会好处的适用性东西”。如许 干部们往往受制于这种保守文化 把官位泛化 把人民公仆视为国度掌握 在现实的政治糊口中就专注干仕进和为官。求位、保位、争位也就成了宦海矛盾的次要内容。乡官是官 村官也是官 因而而已村官也就是夺了你的势 断了你的财源。这种陈旧迂腐的为官文化影响了村落干部的思惟和行为。 人本主义精力中国的保守文化强调以报酬本、为民做主。但这仅限于伦理、礼教的精力条理。在儒家建立的政治社会中把人本主义精力表示为统治者要为民担任的认识 这种为民担任表现一种主导和被主导的关系。中国儒家文化的开山祖师孔丘说过一句话 “民可使由之 不成使知之。”“惟上智下愚不移” 把统治者置于首位 为民成为愚民之策。治民愚民的政治 往往带来的是对公众本身能力的低估 凡农人之事皆由官定 把农人天然上应具有的选择权给剥夺了。不少乡镇干部认为 农人不克不及准确选择本人的糊口和理性 把握本人的将来 需要他人来为他们的糊口做出“科学”的放置。这种救世主的心态演化为在社会糊口中干部对农人事务的横加干与 以至包揽。市场经济时代 跟着分工细化 行政权力的影响力就更细微 长官意志的奉行就有众多之势。现代化需要民选、民享、民治 而“现代化的上层人士总试图对农人加以干与节制 也只要农人在接管政界上层的现代化的价值原则的前提下 他们才同意让农人在政治上活跃起来”。 小农认识它是在特定的汗青前提下所构成的小农经济中的个别农人认识。中国农村是以一家一户为单元的个别经济村落农人的分离性尤为凸起。他们弱小的经济地位决定了“他们不克不及以本人的表面来庇护本人的阶层好处。他们不克不及代表本人 必然要别人来代表他们。他们的代表必然要同时是他们的掌握 是高高站在他们上面的权势巨子 是不受限制的当局权力 这种权力庇护他们不受其他阶层加害 并从上面赐给他们雨水和阳光。”旧所以归根到底 小农的政治影响表示为行政权力安排社会。小农认识进一步滋长了干部权力的扩大化 加之 连合合作认识冷淡的农人在面对公共交通、水利、科技产物的利用上显得很弱小。他们客观上形成了村民委员会的行政化倾向。贫乏自动的权力认识 不自动追求本人应有的自治权和选择权 从而在客观上放任了干部的滥权行为。当然 这还与农人在法令上缺乏保障有很大联系关系 消沉避世的“活命哲学”是基于小我权力缺乏保障 参与公共事务办理“管闲事”就有相当的危险性。正如林语堂先生所说 “中国出名的冷淡的凝望仅仅是一种侵占的凝望 有其深刻的文化与自律布景。”四、村民代表与村干部本质不高 村民代表本质低村民代表是村民代表会议的主体其全体本质若何 间接影响着村民代表会议感化的阐扬 关系到下层民主政治扶植。在农村 大量的青丁壮因肄业、务工、参军等纷纷分开生于斯、长于斯的老地盘 而习惯了城市糊口的年轻人很少有再回到农村的 因而在良多处所 村民自治变成了留守在家里的“老、弱、病、残”的自治 加入村民代表会议的也是这些“老、弱、病、残”的代表。 、代表的布局有较大缺陷。次要表此刻 春秋布局严峻老化。嘉定区共有 名村民代表 平均春秋 安亭镇吕浦村村民代表平均春秋最大达到 高中高职 学历 新老代表比例失衡。名代表中 连选蝉联的代表 限制村民自治成长的保守政治文化阐发昆明理工大学学报社科版

  村民自治视角下村代会与村委会的关系研究——以嘉定区为例,村民自治,村民自治章程,村民自治法,村民自治组织法,村民委员会自治法,什么是村民自治,村民自治具有的问题,村民自治的根本是,村民自治研究

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